Entrevista al profesor titular de Derecho Constitucional en la USAL
Llegan este lunes y este martes las Jornadas 45º Aniversario de la Constitución española de 1978 y 40º del Estatuto de Autonomía de Castilla y León y lo hacen de rabiosa actualidad por el panorama político nacional. Agustín S. de Vega, profesor titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Salamanca, es uno de los coordinadores y hace un repaso desde el punto de vista técnico a estos dos documentos que han tenido un peso histórico relevante en las últimas décadas.
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45º aniversario de la Constitución española de 1978, ¿bien o mal llevados esos 45 años?
—Bien llevados. Es una Constitución homologable a las de los países más avanzados en democracia, libertad y respeto a los derechos. Y ha propiciado las mayores cotas de convivencia pacífica y progreso en la historia de España.
¿Ha envejecido bien la Constitución? ¿Está actualizada a 2023?
—La envejecida es la realidad política, y no me refiero a la edad, sino a la forma de hacer política por parte de algunos. Toda Constitución requiere de ajustes y retoques. Algunos se han llevado a cabo mediante la interpretación constitucional positiva del Tribunal Constitucional, como el Estado de las Autonomías. El Senado ha requerido de una reforma que no se ha producido. Desde los primeros años de andadura constitucional se advirtió que no respondía correctamente a la nueva estructura del Estado.
Ha habido dos reformas constitucionales, pero han sido muy light. A la tercera va la vencida...
—No diría que hayan sido ligth. Las dos primeras se requerían para completar la homogeneidad y reciprocidad de nuestra incorporación a Europa. La tercera no parece que esté por llegar ante la necesidad de mayorías reforzadas; y menos en este difícil momento político. Una reforma constitucional debe iniciarse cuando previamente están acordados tanto su objetivo como su texto. Y para ello es imprescindible un acuerdo entre los partidos mayoritarios. Sin estas condiciones no es oportuno abrir el procedimiento de reforma constitucional.
¿Qué conceptos o ámbitos cree que se podrían o tendrían que modificarse en la Constitución?
—La ya citada necesidad de un Senado mejor diseñado y una más razonable distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Seguramente, también, expresar en el texto constitucional algunos límites que están implícitos en él, para reforzar el principio de unidad del Estado; podrían aportar claridad a la Constitución, a efectos de evitar posiciones políticas destructivas.
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¿Ha habido pereza política, independientemente del color, para modificar la Constitución?
—Sí, claro. E incluso en algunos momentos de estos 45 años, ingenuidad política. Como digo, en otro tiempo hubiera sido posible la reforma de la Constitución en los aspectos más acuciantes. Pero en éste, siguiendo a nuestros clásicos, mejor «no hacer mudanza».
Por actualidad, se cuela en las jornadas el tema de la amnistía. ¿Tiene encaje constitucional la amnistía desde el punto de vista técnico?
—En un Estado de Derecho la amnistía es un privilegio. Y los privilegios en este modelo de Estado sólo tienen justificación cuando la propia Constitución los expresa. No puedo dar mi opinión, por mi condición de presidente del Consejo Consultivo de Castilla y León, pero hay datos objetivos y hechos notorios que el lector tiene en sus manos y el legislador habrá de valorar cuando apruebe el texto definitivo de la ley, si ello se produce. En el debate constituyente se rechazaron las enmiendas que pretendían su previsión. En el texto constitucional se prohíben los indultos generales (art. 62.1) y la amnistía es una medida de gracia más amplia que el indulto general. Además, el propio Congreso de los Diputados rechazó en marzo de 2021 una proposición de ley de amnistía, por estimar que «tal proposición constituía un indulto de carácter general». En fin, todos los poderes públicos (también las Cortes), están «sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico (art. 9.1)».
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¿El conflicto judicial sobre la constitucionalidad de la amnistía va para largo?
—Las democracias avanzadas, como la nuestra, se caracterizan por todo un aparato garantista del modelo occidental de convivencia. La igualdad o los principios que definen el Estado constitucional y democrático de Derecho están revestidos de un entramado de mecanismo e instrumentos jurídicos y judiciales de garantía. La toga imprime independencia en los jueces; también en los magistrados del Tribunal Constitucional.
El Estatuto de Autonomía de Castilla y León también cumple años, en su caso 40. ¿Cómo ha envejecido? ¿Está actualizado a 2023?
—El Estatuto sigue siendo joven y útil para afrontar democráticamente los problemas que atañen a los ciudadanos castellano y leoneses. Es actual y útil en cuanto al diseño de la Comunidad y el arraigo de sus instituciones de autogobierno, y recoge amplias competencias que perfilan su poder autonómico, en términos equiparables al del resto de Comunidades Autónomas. Y es joven por las expectativas que abre en torno a los derechos adicionales de los castellanos y leoneses. Creo que responde a un autonomismo cercano al ciudadano, desde la lealtad al Estado y al conjunto de Comunidades.
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¿Qué retos tienen estas jornadas conmemorativas de la Constitución y el Estatuto de Autonomía de Castilla y León?
—Principalmente, conmemorar momentos y formas de vida democrática, como las que promueven y establecen tales normas fundamentales. Lo que constituye ya una tradición anual de la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca, a la que este año se une el Consejo Consultivo de Castilla y León. Y por supuesto, debatir, en el plano constitucional, sobre los retos actuales y futuros de ambas. La realidad constitucional y estatutaria estará presente en los debates de las mesas, que se prolongarán en las aportaciones de los jóvenes investigadores. Por ello, el interés que pueden provocar en el ciudadano, juristas y especialistas es alto. La participación de presidentes de Comunidades Autónomas, de diputados constituyentes y de profesores de Derecho Constitucional de distintas universidades españolas da a las jornadas una dimensión digna del Paraninfo de la Universidad de Salamanca.
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